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                          公衆號

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                          汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

                          2020-08-13

                          汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會

                          公    告


                          (第31號)


                                 《汕頭經濟特區文明行爲促進條例》已由汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十七次会议于2020年8月13日通过,现予公布,自2020年9月15日起施行。



                          汕頭市人民代表大會常務委員會

                          2020年8月13日



                          汕頭經濟特區文明行爲促進條例


                          (2020年8月13日汕頭市第十四屆人民代表大會

                          常務委員會第三十七會議通過)


                                第一条 爲培育和踐行社會主義核心價值觀,引導和促進文明行爲,提升社會文明程度,根據憲法和有關法律、行政法規的基本原則,結合汕頭經濟特區(以下簡稱特區)實際,制定本條例。
                                第二条 特區文明行爲促進工作適用本條例。
                          本條例所稱文明行爲,是指遵守憲法和法律、法規規定,體現社會主義核心價值觀,恪守社會主義道德,維護公序良俗,推動社會文明進步的行爲。
                                第三条 文明行爲促進工作應當堅持德治與法治相結合、倡導與治理相結合、自律與他律相結合、政府主導與社會共治相結合、獎勵與懲戒相結合的原則,構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會協同推進、各方共同參與的共建共治共享工作格局。
                                第四条 市、區(縣)精神文明建設委員會負責統籌推進本行政區域內的文明行爲促進工作。
                            市、区(县)精神文明建设工作机构具体负责本行政区域内文明行为促进工作的规划指导、组织协调、督促检查、文明創建、宣传等工作。
                                第五条 市、區(縣)人民政府應當將文明行爲促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,所需經費納入年度財政預算,建立健全文明行爲促進工作長效機制,推動文明行爲促進工作與經濟社會協調發展。
                                第六条 市、區(縣)人民政府有關部門應當按照職責做好下列文明行爲促進工作:
                              (一)公安机关交通管理部门应当加强道路交通管理和文明出行宣传,及时记录、制止交通出行不文明行为,依法查处交通违法行为;
                               (二)交通运输部门应当加强对公共汽车、巡游出租车和网约出租车等公共交通客运经营单位的监督管理,提高从业人员职业道德和文明素质,提升文明服务水平;
                              (三)住房与城乡建设、城市管理、生态环境、自然资源等部门,应当加强对市政基础设施、市容环境、生态环境、城乡绿化等的管理和监督检查,依法查处违法建设、损坏公共设施、污染生态环境、破坏市容环境、损毁绿化等各类违法行为;
                              (四)教育部门应当推进文明校园建设,指导学校、幼儿园开展文明礼仪、文明行为规范教育,促进学生、儿童养成文明行为习惯,防止校园欺凌,加强师风师德建设,组织和引导教师严格遵守职业道德规范,为人师表;
                              (五)卫生健康部门应当合理配置医疗卫生资源,将文明行医纳入医疗管理工作规范,加强文明行医、文明就医宣传,弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神,改善医疗服务,维护医疗秩序;
                              (六)民政部门应当提升社区自治水平,加强志愿服务指导,引导文明节俭办理婚嫁事宜,推进文明祭祀,倡导绿色殡葬,规范殡仪服务,制止和纠正不文明行为;
                               (七)社会信用管理部门应当加强诚信宣传,引导诚实守信,推进全社会诚信建设;
                              (八)互联网信息管理部门应当完善网络信息监管机制,引导文明上网,净化网络空间,推动網絡文明建设。
                               商务、市场监管、文化广电旅游体育、农业农村等部门应当建立日常检查制度,及时发现、制止、查处相关领域不文明行为。
                                第七条 工会、共青团、妇联等群团组织和具有管理公共事务职能的组织按照各自职责,组织开展形式多样的文明創建活动,发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天等群体的作用,共同做好文明行为促进工作。
                                第八条 鎮人民政府、街道辦事處負責做好本轄區內的文明行爲促進工作,優化人居環境,完善基層公共服務,加強對文明行爲的宣傳引導和日常巡查管理,及時制止糾正不文明行爲。
                                村(居)民委员会应当制定践行村规民约、居民公约,组织开展文明乡村、文明社区创建活动,弘扬新乡贤文化,倡导诚实守信、崇德向善,培育低碳、环保、健康、文明的生活方式。
                                第九条 國家機關應當在文明行爲促進工作中發揮示範作用。
                                国家工作人员、先进模范人物、教育工作者、社会公众人物应当在践行文明行为中发挥表率作用。
                                第十条  國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織應當開展社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德以及法律法規等宣傳教育。
                                交通、旅游、金融、医疗、通信、燃气、供水、供电、餐饮、快递、外卖等公共服务行业、单位应当加强从业人员职业规范教育培训,并在服务场所采取文明行为引导措施,加强文明行为引导工作。
                                学校、幼儿园等教育机构应当教育学生、儿童爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义,将文明行为规范纳入课程体系和学生、儿童综合素质评价体系,培养文明行为习惯。
                                报刊、广播、电视、政府门户网站等公共媒体应当积极宣传文明行为规范与倡导工作,刊播公益广告,宣传先進典型,对社会反响强烈、群众反映集中、造成恶劣社会影响的不文明行为依法予以曝光。
                                第十一条 在特區居住、工作、生活、學習、旅遊及從事其他活動的個人,應當遵守文明行爲規範和文明行爲公約、守則,在行使個人的權利和自由時,不得損害他人的合法權利和自由。
                                特区倡导下列文明行为:
                               (一)遵守公共秩序和公共礼仪,礼貌待人,使用文明用语,等候服务依次排队,乘坐垂直电梯先出后进,爱护公共财物,在图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等公共场所主动将手机等电子设备调至静音,不大声喧哗;
                               (二)爱护公共环境,自觉维护公共卫生,爱护城市公园、广场、公共绿地内种植的花草树木;在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩;患有传染病时,配合相关检验、隔离治疗等措施,如实提供有关情况;
                               (三)保护生态环境,按规定分类投放生活垃圾,节约资源、减少污染;自觉维护水生态环境,不得向海洋、河流、河涌、湖泊、水库、沟渠、池塘等倾倒排泄物、污染物和废弃物;爱护野生动物,不猎捕、买卖和食用依法受保护的野生动物;
                               (四)维护交通安全秩序,乘坐公共交通工具自觉排队,先下后上,主动为需要帮助者让座,爱护公共交通设施;驾驶车辆按照交通信号指示通行,低速通过积水路段,行经人行横道时减速行驶、停车让行,主动避让执行紧急任务的车辆,有序停放车辆;
                               (五)维护社区和谐,文明饲养宠物,爱护共有设施,不占用公共空间,防止高空坠物,不从建筑物、构筑物内向外抛物,不制造生活噪声干扰他人正常生活;
                               (六)维护網絡文明,文明互动,理性表达,尊重他人权利,拒绝网络暴力,抵制网络谣言和不良信息,不造谣、不信谣、不传谣;
                              (七)文明旅游,尊重风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源和设施,服从景区景点的引导和管理;
                              (八)文明观赏,遵守文艺演出、体育比赛等场馆秩序,服从现场管理,爱护场馆设施、展品,遵守关于拍照、录音、录像的规定,离开时随身带走垃圾;
                              (九)文明就医,尊重医学规律和医务人员,遵守各项诊疗服务制度,维护医疗机构正常秩序,构建和谐医患关系,通过合法途径处理医疗纠纷;
                              (十)文明就餐,聚餐使用公筷公勺,点餐适量,拒绝浪费;
                              (十一)尊崇英雄烈士,拥军优属,拥政爱民,尊敬道德模范;
                              (十二)尊师重教,立德树人,团结友爱,净化校园及周边环境,培育健康向上的校园文化; 
                              (十三)孝敬、赡养父母,尊老爱幼,男女平等,夫妻忠实,互敬互爱,勤俭持家,树立优良家风,弘扬家庭美德;
                              (十四)邻里守望,团结互助,不干扰他人正常生活,文明处理矛盾纠纷;
                              (十五)移风易俗,破除陋习,文明节庆,文明祭扫,文明节俭办理婚丧嫁娶;
                              (十六)其他应当倡导的文明行为。
                                第十二条 市、區(縣)人民政府及相關部門應當完善下列公共服務設施:
                              (一)道路、桥梁、公共交通设施、交通信号灯和标志标线、交通监控系统等交通设施;
                              (二)过街天桥、地下通道、绿化照明、停车场、停车泊位等市政设施;
                              (三)盲道、轮椅通道、缘石坡道、无障碍扶手等无障碍设施;
                              (四)图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场(馆)、青少年活动中心、爱国主义教育基地、新时代文明实践中心(所、站)等公共文化设施;
                              (五)公园、广场等休闲娱乐设施,社区综合服务设施; 
                              (六)居住小区、应急避难场所、公共厕所、街道、楼宇、门牌等标志设施;
                              (七)公益广告栏、宣传栏、文明行为提示牌等宣传设施;
                              (八)其他公共服务设施。
                               设施管护责任单位应当加强日常检查和管理维护,保证设施完好和正常使用。
                                第十三条 車站、客運碼頭、高速公路服務廳、政務大廳、醫療機構、大型商場、景區、公園等公共場所和女職工集中的國家機關、企業事業單位,應當按照有關規定配備母嬰室等便利設施,鼓勵設置第三衛生間。
                                鼓励有条件的国家机关、企业事业单位和其他组织向社会开放本单位停车场、卫生间。
                               第十四条 市、区(县)精神文明建设委员会应当统筹协调文明城市、文明村镇、文明单位(社区、行业)、文明校园、文明家庭等文明創建活动,对在创建工作中表现突出、成效显著的单位、个人予以表彰奖励。
                               市、区(县)精神文明建设工作机构根据工作需要定期开展测评、检查,将相关单位文明創建工作纳入年度绩效考核,对于有关单位未履行文明行为工作职责的,应当要求其限期改正。
                               第十五条 特区定期举荐、评选汕头好人、道德模范、文明家庭等先進典型,建立健全表彰奖励、帮扶礼遇等机制,广泛宣传先进人物的先进事迹和突出贡献,树立鲜明的时代价值取向。
                                鼓励用人单位对本单位职工文明行为进行表彰奖励。鼓励用人单位在同等条件下优先录用、聘用先进模范人物。
                               第十六条 鼓勵和支持見義勇爲,對見義勇爲人員依法給予表彰獎勵,保護見義勇爲人員合法權益。
                                第十七条 鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織開展應急救護技能培訓。紅十字會應當常態化普及應急救護知識,開展應急救護培訓。鼓勵醫療衛生人員、經過急救培訓的人員,在他人出現傷病或者處于其他生命健康危險時,實施緊急現場救護。
                                鼓励和支持符合条件的人员无偿献血和自愿捐献造血干细胞、人体组织、器官、遗体。无偿献血者、自愿捐献者及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、配偶的父母依法可以在临床用血、造血干细胞移植和器官移植方面获得优先或者优惠待遇。
                                第十八条 鼓勵和支持單位、個人依法參加文化教育、生態環保、賽會服務、社會治理、社區服務等志願服務活動,依法支持和發展各類志願服務組織,拓寬志願服務領域,創新志願服務方式,加強專業能力建設,推動社會共同參與志願服務。
                               鼓励有关单位、个人为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。
                               鼓励和支持高等学校、中等职业学校将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
                                第十九条 鼓勵和支持扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫、赈災、助學和環保等慈善公益活動,依法保護慈善公益活動當事人的合法權益。
                                第二十条 主辦、承辦大型活動,應當符合社會主義核心價值觀要求。主辦、承辦單位應當制定文明保障方案,完善相應保障措施,加強對參加人員的文明宣傳和教育。
                                参观活动及文艺演出、体育比赛的举办单位和组织者应当宣传告知文明观赏的礼仪规范,维护场所秩序。
                                第二十一条 下列不文明行爲列入重點治理清單:
                             (一)违法建设;
                             (二)擅自占道经营;
                             (三)乱扔果皮、包装物、纸屑、烟头、口香糖等垃圾,乱倒污水;
                             (四)随意张贴、涂写、刻画及挂置广告;
                             (五)驾驶车辆闯红灯,逆向行驶,违反规定随意变道、穿插、超车或者超速行驶,行经斑马线不礼让行人,在车行道、人行道、应急车道和其他妨碍交通的地点任意停车,违法占用应急车道行驶,向车外抛洒物品;
                             (六)驾驶和乘坐摩托车、电动自行车不按规定佩戴安全头盔,驾驶和乘坐汽车不按规定系安全带;
                             (七)行人通过路口不按交通信号通行,乱穿马路,跨越、倚坐道路隔离设施;
                             (八)高空抛物;
                             (九)出租车驾驶员议价、拒载、甩客、无故绕道行驶;
                             (十)在公共区域内圈占绿地、空地,擅自设置地桩、地锁或者其他障碍物阻碍车辆停放和通行;
                              (十一)在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口处等公共区域停放车辆或者为电动车充电;
                              (十二)擅自占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道等公共区域;
                              (十三)携带犬只进入公园、广场等公共场所未采取束牵引带等安全措施、未清理犬只粪便;
                              (十四)在街道、公园、广场等公共场所组织娱乐、集会、体育锻炼等活动时,使用电器、乐器产生噪声,干扰他人正常生活。
                                市精神文明建设工作机构应当对列入重点治理的不文明行为,明确相应的执法主体、法律法规依据和处罚标准,向社会公布。市精神文明建设工作机构可以结合工作需要,经评估、公开征求意见,调整不文明行为重点治理清单,报市人民政府确定,向社会公布。市人民政府应当将调整后的不文明行为重点治理清单报市人民代表大会常务委员会备案。
                                市、区(县)人民政府应当对列入重点治理清单的不文明行为,建立健全综合整治工作机制和查处协调联动机制,开展重点监管、联合执法。
                                第二十二条 有關行政執法部門應當加強對不文明行爲的日常檢查,及時發現、勸阻、制止、查處不文明行爲。行政執法部門對不文明行爲實施處罰時,可以采用拍照、錄像、筆錄等方式現場記錄違法不文明行爲,作爲處罰依據。違法行爲人應當如實提供姓名、住址、聯系方式等身份證明信息。
                                第二十三条 公共場所、公共交通經營管理單位有權勸阻、制止不文明行爲,經勸阻或者制止無效的,可以拒絕爲不文明行爲人提供服務或者將其勸離。醫療、物業、保安、環境衛生等服務單位應當勸阻、制止服務區域內的不文明行爲,屬于違法行爲,經勸阻或者制止無效的,應當及時報告有關行政執法部門。
                                任何单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、制止,并可以通过电话、信件、网络等方式向政务服务热线或者有关行政执法部门举报、投诉;对不文明行为采用拍照、录音、录像等形式所做的合法记录,可以提交行政执法部门作为执法的参考;举报、投诉内容明确、具体的,有关部门应当及时受理,及时查处并反馈结果;查证属实的,可以按照规定给予举报投诉人适当奖励。
                                第二十四条 對不文明行爲,法律、行政法規、廣東省地方性法規和《汕頭市城市市容環境衛生管理條例》《汕頭經濟特區道路交通安全條例》《汕頭經濟特區城市綠化條例》《汕頭經濟特區公園廣場條例》《汕頭市市政設施管理條例》《汕頭經濟特區消防條例》《汕頭經濟特區物業管理條例》《汕頭經濟特區城市公共汽車交通條例》《汕頭經濟特區出租汽車客運條例》《汕頭市環境噪聲汙染防治條例》《汕頭經濟特區限制養犬規定》等法規已有處罰規定的,按照其規定執行。
                                第二十五条 互聯網租賃自行車(包括電動助力車)經營企業應當按照規定合理有序投放車輛,加強日常維護管理,保持車輛幹淨整潔、擺放有序,及時整理違規停放的車輛。未及時清理在規定停放點以外亂停放互聯網租賃自行車(包括電動助力車)的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,占用綠地的,按照亂停放占用的面積,處以每平方米三百元以上二千元以下罰款,不足一平方米的按一平方米計;占用道路的,處一千元以上五千元以下罰款;拒不改正的,可以限制其車輛投放,處二萬元以上五萬元以下罰款;影響道路秩序的,由公安機關交通管理部門依法處理。
                                互联网租赁自行车(包括电动助力车)使用人应当在非机动车停放点停放车辆,不得违规停放,妨碍正常通行。违反交通安全法律、法规,停放车辆妨碍其他车辆和行人通行的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,处二十元罚款。
                                第二十六条 重點治理的不文明行爲受到行政處罰後一年內又實施同一違法行爲三次以上,或者故意提供虛假信息、隱瞞真實情況,或者拒絕、逃避行政執法的,有關行政執法部門應當在法律、法規規定的行政處罰種類、幅度內從重處罰,並告知違法行爲人所在單位或者社區居民委員會,由違法行爲人所在單位或者社區居民委員會對其進行批評教育。
                                第二十七条 違反本條例規定實施不文明行爲,違法行爲人主動消除或者減輕違法行爲危害後果的,有關行政執法部門應當依法從輕或者減輕處罰;違法行爲輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予處罰。
                                违反本条例规定实施不文明行为,应当受到罚款的行政处罚,但违法行为轻微且违法行为人自愿参加文明行为社会服务的,有关行政执法部门可以从轻、减轻或者不予处罚。
                                第二十八条 妨礙、阻撓、抗拒行政執法人員執行公務,或者采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報複不文明行爲勸阻人、舉報人、投訴人的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
                                第二十九条 國家機關及其工作人員在文明行爲促進工作中有下列行爲之一的,由其所在單位、上級機關或者有關主管機關責令改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
                              (一)在文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园等创建活动中不履行或者不正确履行职责的;
                              (二)对相关设施疏于管理和维护,致使设施损坏或者丧失功能的;
                              (三)未依法及时受理投诉或者不及时对投诉事项进行调查、处理的,违反规定泄露投诉人、举报人身份信息的;
                              (四)未依法实施监督管理的;
                              (五)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
                                第三十条 本条例自2020年 9月15日起施行。



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